努力做好新时期农业综合开发工作

国家农业综合开发常务副主任王征指出：世纪之交，我国农业和农村经济发展进入到了一个新阶段，农业综合开发也进入到了一个新时期。面临着新的挑战，我们要大胆探索，不断创新，努力做好新时期农业综合开发工作。

一、正确认识农业综合开发在农业结构调整中的地位和作用。农业综合开发必须紧紧围绕增加农民收入、推进农业和农村经济结构调整这个基本目标和中心任务开展工作，这是中央已经确立的大政方针，要坚决贯彻执行。农业综合开发能够筹集一大批资金用于农业基础设施建设，能够根据市场需求发展多种经营项目、培育农村主导产业、发展农村各种龙头企业、推进农业产业化经营进程，因而，农业综合开发能够也应该在增加农民收入、推进农业和农村经济结构调整中发挥主导作用。尤其是在农业综合开发项目区，这种主导地位和作用已经凸现。农业综合开发要在发展传统支柱产业的同时，重点支持特色农业。把发展农业产前和产后环节，优化区域结构、产业结构和产品结构，作为增加农民收入、推进农业和农村经济结构调整的一个重点。

二、充分发挥农业综合开发项目区的资源优势和比较优势。必须清醒地认识到，资源优势并不等于市场优势，要把资源优势转化市场优势，必须充分发挥比较优势的作用。比较优势就是市场潜力的，有市场潜力的，往往都是比较优势大的；缺乏市场潜力的，往往都是比较优势差的。把资源优势与比较优势相结合，也就是要做到人无我有、人有我优、人优我廉，打季节差、地区差、质量差，上档次、上规模、上效益，突出主导产业、形成拳头产品、创出名牌效应，把拳头产品做大、做强、做优。只有这样，才能赢得消费者，才能最终占领导市场。

三、积极探讨农业综合开发的新形式、新机制。农业综合开发除了要继续加大山水田林路综合治理、积极发展多种经营、进一步加强生态环境建设外，还要根据项目区农业和农村经济发展实际，积极探讨建立保护农民开发利益的新形式、新机制。目前，可以从三个方面进行试验：一是建立和健全农民各类合作经济组织，包括各种协会、研究会、联合会、专业技术组织、合作社、服务社等。二是建立和完善农业产业化经营机制。现阶段，联结小农户与大市场的一个最佳方式，就是“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式。这种经营模式比较好地解决了传统体制下开发、生产、销售、加工相互脱节问题，把农业产前、产中、产后各环节有机地结合起来，使农民的利益得到了一定程度的保证。今后项目区的农产品生产，应在充分尊重农民意愿的基础上，积极引导农民走产业化经营道路。三是大力推进项目区农业科技体制和机制创新。要按照国家农业科技体制改革的要求，顺应世界农业科技的新潮流，加速项目区产学研、农科教相结合步伐，积极推进农业科技进步和创新，完善各级推广体系，真正按照市场机制组织农业科研、教学和技术推广活动，努力提高农业综合开发项目的科技水平。

四、认真研究化解农业综合开发各种债务风险问题。为了使国家有限的资金发挥更大的效益，更好地推动农业综合开发事业健康、稳步、持续地发展，各级开发部门都要认真研究农业综合债务风险化解问题。要从政策和体制上分清投资与补贴、呆帐与债务。对于各种建好移交的设施，要理顺产权关系。针对不同类型问题，提出具体化解决办法，同时，要完善现行规章制度，建立新的机制，在立项之前就将责任分解，将风险化解。各地要积极主动地探讨和完善有偿资金管理办法，从全局和长远发展的高度重视这一问题，解决好这一问题。

五、不断深化项目区农业投融资体制改革。农业综合开作为国家改革旧的农业投融资的一种尝试，已经取得了巨大成绩，也积累了不少经验。农业综合开发创造的资金筹措机制、资金与项目管理机制等，应该继续坚持和不断完善。同时，要适应市场经济发展的新变化，充分尊重金融机构经营上的自主性，本着政府补一点、银行贷一点、自己筹一点、外资引一点等多“点”筹措原则，广泛筹集开发资金，努力解决农户生产经营资金筹集难问题。既要严格禁止财政资金信贷化，又要防止有偿资金无偿化。要积极申请发行国家农业综合开发长期建设基金债券，为农业综合开发积聚更大的财力。综合开发支持的一些好的龙头企业，尤其是科技型龙头企业，要加快公司化、股份化改造，积极争取在即将开办的“二板市场”上市，加大直接融资力度，拓宽融资渠道。

六、继续坚持突出重点、稳步发展、注重效益的原则。搞好“十五”农业综合开发规划，是关系到未来农业综合开发事业的一件大事，也是加快农业和农村经济发展的需要。各地在制定“十五”农业综合开发规划时，都力求上更多的项目，争取更大面积的开发，资金预算都造的都比较大，与国家农业综合开发项目管理要求和中央给予的资金额度相比，差距不小。针对这种情况，要强调继续坚持农业综合开发项目管理上的“统筹规划，先易后难；突出重点，兼顾一般；规模开发，注重效益”原则，坚持在资金安排上“效益优先，兼顾公平；集中投入，不留缺口；奖优罚劣，激励竞争”。同时，要创新管理机制，积极推行项目法人制、工程立项招标制、物资和设备采购招标制、工程项目监理制等，不断提高农业综合开发资金的使用效益。项目和资金管理应程序化、公开化、制度化，减少失误，避免浪费，提高决策的科学性。要把建立健全内部制约、监督和管理机制，作为保证开发工作顺利进行、保证各级人员廉洁奉公的一项重要措施。本着对党和国家、对人民高度负责的态度，选好、建好农业综合开发项目，管好、用好农业综合开发资金，努力做好新时期农业综合开放工作！

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